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新時代に西部大開発を推進し、新たな枠...
新時代に西部大開発を推進し、新たな枠組みを形成することに関する中国共産党中央国務院の指導意見
2020-05-18

    西部大開発の新たな枠組み形成を推進する措置を強化することは、党中央、国務院が全局から出発し、中国の特色ある社会主義が新時代に入り、地域間の協調発展が新段階に入るという新たな要求に順応して、国内と国際の2つの大局を統一的に計画して下した重大な政策決定と配置である。 党の第18回代表大会以来、習近平同志を核心とする党中央の力強い指導の下で、西部地区の経済社会の発展は重大な歴史的成果を収め、小康社会の全面的完成の決戦に勝利するために比較的堅実な基礎を打ち固め、国家発展の戦略的旋回の空間も広げた。しかし同時に、西部地区の発展の不均衡・不十分な問題は依然として際立っており、貧困脱却の堅塁攻略任務を強固にすることは依然として困難で、東部地区の発展との格差は依然としてかなり大きく、民族団結、社会の安定、国家の安全を守る任務は依然として重く、依然として小康社会を全面的に完成させ、社会主義現代化を実現する上での短所であり、弱い一環である。新時代に引き続き西部大開発をしっかりと行うことは、各種リスクの防止・解消能力を強化し、地域間の協調的発展を促進し、小康社会の全面的完成の決戦に勝利し、社会主義現代化国家の全面的建設に向けた新たな征途を切り開くうえで、重要な現実的意義と深遠な歴史的意義を有している。西部大開発の新たな枠組みの形成を加速し、西部地区の質の高い発展を推進するため、以下の意見を提出する。

 

    一、全体的な要求

 

    習近平「新時代の中国の特色ある社会主義」思想を指導として、 党の第19回代表大会と第19期第2中総、第3中総の精神を全面的に貫徹し、 「五位一体」の全体的配置を統一的に推進する、「四つの全面」戦略の配置を協調的に推進する、 全体的な国家安全観を実行に移し、安定の中で前進を求める活動の総基調を堅持し、新発展理念を堅持し、質の高い発展の推進を堅持し、供給側構造改革を主軸とすることを堅持し、市場化改革を深化させ、ハイレベルの開放を拡大し、揺るぐことなく重大な改革措置の実行を推進し、改革推進における重大なリスク・チャレンジを防止・解消する。措置の強化重点を重視し、脆弱部分を補強し、強弱項目を補強する、大保護、大開放、質の高い発展の新たな枠組みを形成する、 経済発展の質・効率・原動力の変革を推進し、西部地区の経済発展と人口・資源・環境との協調を促進し、より質・効率が高く、より公平で、より持続可能な発展を実現し、2020年までに西部地区の生態環境・ビジネス環境・開放環境・革新環境が明らかに改善され、全国とともに小康社会が全面的に完成することを確保する、 2035年までに、西部地区は社会主義現代化を基本的に実現し、基本的公共サービス・インフラの通達度・人民生活水準は東部地区とほぼ同等であり、異なるタイプの地区の相互補完的発展・東西双方向の開放・協同並進・民族辺境地区の繁栄・安全・安定・人と自然の調和的共生の実現に努める。

 

    二、新たな発展理念を貫き、高品質な発展を推進する

 

    (一)三大堅塁攻略戦をしっかりと行う。三大堅塁攻略戦、特に的確な貧困脱却堅塁攻略戦を小康社会の全面的完成の決戦に勝利するための肝心な任務とし、力を集中して堅塁攻略と難関克服に取り組む。「二苦不苦三」の実現が直面する際立った問題を重点的に解決し、高度貧困地区と特殊貧困層の貧困脱却の堅塁攻略に力を入れ、貧困人口の貧困回帰を減少、防止し、2020年までに現行基準で西部地区の農村貧困人口がすべて貧困脱却を実現し、貧困県がすべて貧困脱却を達成するよう確保する。 貧困脱却の任務を全面的に完成させた上で農村振興戦略を次々と推進し、貧困脱却の堅塁攻略の成果を強固なものにする。 西部地区の発展の実際と結びつけて、汚染防除の象徴的な重大戦役をしっかりと戦い、環境保全の重大プロジェクトを実施し、生態環境の区域別管理・コントロール体系を構築する。発生しうる主要なリスクポイントを的確に検討・判断し、西部地区の実情と結び付け、体制・仕組みをさらに完備し、改革・革新措置を打ち出す。 最低ラインの考え方を堅持し、ソース・コントロールを強化し、レバレッジ率を効果的に安定させる。

 

    (二)イノベーションの発展能力を絶えず向上させる。革新能力の建設を中核として、革新・開放・協力を強化し、地域革新の高みを築く。国家の重要科学研究インフラの配置を完備させ、西部地区が特色ある優位分野において国家級革新プラットフォーム及び大科学装置を優先的に配置・建設することを支持する。西部の条件を備えた地区において国家自主革新モデル区・科学技術成果移転転化モデル区等の革新キャリアの創設を加速する。東西の科学技術革新協力をさらに深化させ、協同革新共同体を構築する。西部地区で多くの応用型大学・高等学校を配置・建設し、「二級一流」大学が西部地区に対して一対一の支援を展開することを支持する。大衆創業・万衆刷新を踏み込んで推進し、西部地区の刷新・創業の質の高い発展を促進し、「大衆による起業・革新」のグレードアップ版を構築する。需要を指向とし、企業を主体とする産学官一体型の革新体制を健全化し、各種企業が西部地区に科学技術革新会社を設立することを奨励する。 国家科学技術成果転化誘導基金が西部地区にベンチャー投資子基金を設立することを支持する。 知的財産権の保護、応用及びサービス体系の構築を強化し、知的財産権の国際交流協力の展開を支持する。

 

    (三)現代化産業体系の形成を推進する。西部地区の比較優位を十分に発揮し、条件を備えた産業クラスター化の発展を推進し、新しい原動力と伝統的な原動力の育成の面でより大きな一歩を踏み出し、伝統的産業における情報技術の広範な応用と深く融合を促進し、競争力に富んだ現代化産業体系を構築する。農村の第一次・二次・三次産業の高度な融合を推進し、農業・牧畜業の全産業チェーン、バリューチェーンのモデルチェンジ・高度化を促進する。高基準の農地、現代化生態牧場、食糧生産機能区と綿・油・砂糖などの重要農産物生産保護区の建設推進を加速し、生態集約・高効率、用地規範化の施設農業の発展を支持する。ハイエンド・特色のある農業機械設備の生産・研究開発と普及・応用を加速する。 現代製造業と戦略的新興産業の発展を推進する。ビッグデータ、人工知能及び「スマート+」産業を積極的に発展させ、インダストリアルインターネットを強力に発展させる。「インターネット+教育」、「インターネット+医療」、「インターネット+観光」等の新業態の発展を推進し、インターネットの速度向上と料金引き下げを推進し、クロスボーダー電子商取引の発展を加速させる。 西部地区が生態・民族民俗・辺境の風光などの優位性を発揮することを支持し、観光資源の開放・情報共有・業界監督管理・公共サービス・観光安全・標準化サービスなどの面での国際協力を深化させ、観光サービスレベルを向上させる。景勝地・辺境観光試験区などに拠り、観光レジャー・健康養生などのサービス業を大いに発展させ、地域の重要な基幹産業を構築する。現代サービス業、特に専門サービス業の発展を加速させ、現代物流サービス体系の構築を強化する。

 

    (四)エネルギー需給構造の最適化。 石炭の生産と消費構造を最適化し、石炭のクリーン生産とスマートで高効率な採掘を推進し、石炭の分級、分級、段階的利用を積極的に推進し、石炭から石油、石炭からガス、石炭からオレフィンを製造するなどのグレードアップのモデルを着実に展開する。石油・天然ガス生産基地を建設する。 炭層ガスなどの探査・開発・利用を加速する。 再生可能エネルギーの開発・利用を強化し、黄河の階段式発電所の大型エネルギー貯蔵プロジェクトの研究を展開し、クリーンエネルギー基地を育成する。 風力発電、太陽光発電の現地消納を加速する。 西電東送など省・自治区を跨ぐ重点送電ルートの建設を引き続き拡大し、クリーン電力輸送能力を向上させる。 電力網のピーク調整能力の建設を強化し、風と光、水の問題を効果的に解決する。 配電網の改造活動と農業網の改造・高度化を積極的に推し進め、遠隔地の電力供給能力を高める。 北石炭と南石炭の輸送ルートと大型石炭備蓄基地の建設を加速させ、石油・ガスの支線と末端パイプラインの建設を引き続き強化する。 多層天然ガス備蓄システムを構築し、条件に合致する地区で地下ガス貯蔵庫の建設を加速する。 環境保護、エネルギー効率などの基準要求に合致する高負荷エネルギー業界が西部クリーンエネルギー優位地区に集中することを支持する。

 

    (五)都市と農村の融合的発展を大いに促進する。 農村振興戦略を踏み込んで実施し、新時代の「三農」業務をしっかりと行う。 新型農民を育成し、西部地区の農業従事者構造を最適化する。美しく住みやすい村の建設を目標とし、農村の居住環境と総合サービス施設の建設を強化する。 保護を強化した上で農村の歴史文化資源を活性化し、地域と民族の特色を持つ農村文化産業とブランドを形成する。地方の実情に合わせて都市化の配置と形態を最適化し、国家と区域の中心都市の機能・役割を向上、発揮させ、都市群の質の高い発展と大中小都市のネットワーク化建設を推進し、特色のある小都市を育成・発展させる。西部地区の資源枯渇など特殊類型地区の振興・発展への支援を強化する。農業からの移転人口の市民化を秩序立って推進する。基本公共サービスの常住人口を全面的にカバーするよう推進し、条件に合致する定住していない農民工が流入地で都市部の基本公共サービスを平等に享受できるよう保障する。 都市・農村の「資源から資産へ、資金から資本金へ、農(市)民から株主へ」などの改革経験を総括し、「連股連業、連股連責、連股連心」の新仕組みを模索する。 都市・農村の市政公共施設の建設を統一的に計画し、都市部の公共インフラの周辺農村地区への拡張を促進する。

 

    (六)インフラ計画建設を強化する。インフラの普及度、円滑性、均等化レベルを高め、グリーン集約発展を推進する。東西を横断し、南北を縦断する輸送路の建設を強化し、区域開発の軸線を広げる。 資源エネルギー開発地の幹線道路計画の建設を強化する。 四川・チベット鉄道、長江沿線高速鉄道、重慶・昆明高速鉄道、西(寧)・成(都)鉄道などの重要プロジェクト計画の建設を加速する。 高速鉄道と一般鉄道の協同発展を重視し、多くの駅を持ち、運賃の安い「スロー列車」を運転する。 断頭路、ボトルネック路を開通し、海外進出・貧困支援ルートと観光交通インフラの整備を強化する。 総合旅客輸送ハブ・貨物輸送ハブ(物流園区)の建設を強化する。 国家物流中枢の配置を完備し、物流運営効率を向上させる。 航空港湾とハブ建設を強化し、ハブ空港の運航権を拡大し、汎用航空を積極的に発展させる。 農村、辺境地区の情報ネットワークのカバーレベルをさらに高める。 多くの重点水源プロジェクト、河川·湖沼の基幹整備プロジェクトと大型灌漑区プロジェクトを合理的に計画、建設し、大·中型灌漑区の持続建設と近代化改造、中小河川の整備と危険なダムの除去と補強、干ばつに強い水源プロジェクトの建設と山津波災害の防除を強化する。 都市・農村の給水一体化と人口分散区域の重点小型標準化給水施設の建設を推し進め、飲用水水源地の規範化建設を強化する。

 

    (七)国家の安全と社会の安定を確実に守る。 発展と安全という2つの大事を統一的に計画し、西部地区の国家安全保障の障壁としての役割をよりよく発揮させる。 平等・団結・互助・調和のとれた社会主義民族関係を強固にし、発展させ、各民族がともに団結して奮闘し、ともに繁栄・発展するよう促す。 社会治安の立体化を深く推進し、堅固で信頼できる社会安全システムを構築する

 

    三、「一帯一路」共同建設をけん引として、西部地区の開放を強化する

 

    (八)「一帯一路」建設に積極的に参加し、融合する。 新疆がシルクロード経済ベルトの中核区の建設を加速させ、西方向交通ハブと商業貿易物流、文化科学教育、医療サービスセンターを形成するのを支持する。 重慶・四川・陝西が総合的優位性を発揮することを支持し、内陸開放の高地と開発開放の中枢を構築する。 甘粛省、陝西省が歴史・文化の優位性を十分に発掘し、シルクロード経済ベルトの重要な通路、結節点としての役割を発揮することを支持する。 貴州省と青海省が国内外の生態協力を深めることを支持し、グリーンシルクロードの建設を推進する。 内モンゴルが中国・モンゴル・ロシア経済回廊の建設に深く参加することを支持する。 雲南省と瀾滄江-メコン川区域の開放協力レベルを向上させる。

 

    (九)開放大通路の建設を強化する。 中新(重慶)戦略的相互連結モデル事業を積極的に実施する。 北部湾港湾の建設を完備させ、国際競争力のある港湾群を構築し、現代海洋産業の育成を加速させ、海洋進出経済を積極的に発展させる。 複合一貫輸送を積極的に発展させ、鉄道・道路と港湾・園区との連結線の建設を加速させる。 長江沿線鉄道ルートの輸送能力と港湾の集配輸送体系の建設を強化する。 長江黄金水道に拠り、陸海一貫輸送・空鉄一貫輸送・中欧定期貨物列車などが有機的に結合した一貫輸送サービスモデル及び物流ルートを構築する。 西部地区における無水港の建設を支持する。 中欧班列の組織運営モデルを最適化し、中欧班列の中枢ノードの建設を強化する。 港湾・クロスボーダー運輸及び情報通路等の開放的なインフラを更に完備し、開放的な物流ネットワーク及びクロスボーダー郵送体系の構築を加速する。 中国ASEAN情報港の建設を加速する。

 

    (十)内陸の多層的な開放プラットフォームの構築。 重慶・成都・西安などの国際拠点中枢都市の建設加速を奨励し、昆明・南寧・ウルムチ・蘭州・フフホトなどの省都(首府)都市の近隣国に面するサブエリア協力支援能力を向上させる。 西部地区自由貿易試験区が投資貿易分野において法に基づきコンプライアンスに基づき先行・先行試験を行い、ハイレベル開放に適応した行政管理体制の構築を模索することを支持する。 内陸開放型経済試験区の建設を加速し、内陸地区における国家一類港湾の増設を検討する。 手順に基づき成都国際鉄道港経済開発区の設立を検討する。 国家級新区などの機能プラットフォームの建設を秩序立って推進する。 既存の各級各種基地・園区を整合・規範化し、開発区のモデルチェンジ・アップグレードを加速する。 国家級開発区が更に柔軟な人事制度を実行し、良質な医療・教育・金融・物流等のサービスを導入・発展させることを奨励する。 各種国家級博覧会を開催し、西部地区の影響力を向上させる。

 

    (十一)辺境地区の開放・発展を加速する。 国境沿い重点開発開放試験区・辺境経済合作区・クロスボーダー経済合作区の配置を完備し、クロスボーダー金融・クロスボーダー観光・通関法執行協力・人員出入国管理等の面での刷新展開を支持する。 国境観光試験区、クロスボーダー観光協力区、農業対外開放協力試験区などの建設を着実に推進する。 対外経済貿易発展特別資金を統一的に計画して利用し、辺境地区の対外経済貿易発展を支援する。 辺民相互市場貿易管理制度を完備する。 辺境地区を振興し、人民を豊かにする活動を踏み込んで

 

    (十二)ハイレベルの開放型経済を発展させる。 西部地区の対外開放が商品及び要素の流動型から規則制度型へと段階的に転換するよう推進する。 外商投資参入前の内国民待遇とネガティブリスト管理制度を着実に実施し、製造業を秩序立って開放し、サービス業の参入を段階的に緩和し、採鉱業の開放レベルを高める。 西部地区が手続きに基づき税関特殊監督管理区域の設立を申請することを支持し、区域内企業が委内加工業務を行うことを支持する。 農業の開放・協力を強化する。 西部の優位産業企業が国際生産能力提携に積極的に参加するよう推進し、国外投資経営において必要な環境・社会及びガバナンス責任を履行する。 優位性の顕著な対外貿易モデルチェンジ・グレードアップ基地の建設を支持する。 東中西部のオープンプラットフォーム連携メカニズムを構築し、プロジェクトインキュベーション、人材育成、市場開拓などのサービスプラットフォームを共同で構築し、西部地区にいくつかの産業移転モデル区を構築する。 西部地区への段階的移転企業に対しては、元の所在地区で既に取得した税関信用等級に基づき監督を実施する。

 

    (十三)区域間の相互協力を拡大する。 北京市・天津市・河北省の協同発展、長江経済ベルトの発展、広東省・香港・マカオ大湾区の建設などの重要戦略と積極的に結びつける。 青海省、甘粛省などが長江上流生態障壁の建設を加速することを支持し、生態優先・グリーン発展の共同推進の新たなルートを模索する。 陸橋総合輸送ルートに拠り、西北省と江蘇省、山東省、河南省など東中部省との互恵協力を強化する。 珠江-西江経済ベルトと北部湾経済区の建設を加速させ、広西省が広東·香港·マカオ大湾区の建設に積極的に参加し、海南省の改革開放を全面的に深めることを奨励する。 東西部自由貿易試験区の交流・提携を推進し、協同開放を強化する。 地域を跨いだ産業パークの共同建設を支持し、「飛び地経済」等のモデルの模索を奨励する。 西北地区と西南地区の協力・相互作用を強化し、成渝・関中平原都市群の協同発展を促進し、西部地区の開放・開発をリードする中核的エンジンを構築する。 北部湾、蘭州-西寧、呼包・越楡、寧夏沿黄、黔中、雲南中、天山北坡などの都市群の相互的発展を推進する。 南疆地区の開放・発展を支持する。 陝西・甘寧・川陜西・左右江などの旧革命地区と四川・重慶・四川・雲南・貴州・重慶・貴州などの省(自治区・直轄市)を跨いだ隣接地区に健全な協同開放発展メカニズムを構築することを支持する。 重点地域一体化プロセスの推進を加速する。

 

    四、美しい西部の建設にいっそう力を入れ、国家生態安全保障の障壁をしっかりと築く

 

    (十四)重点生態プロジェクトを踏み込んで実施する。 緑水青山は金山銀山であるという理念をしっかりと貫徹し、開発の中で保護し、保護の中で開発することを堅持し、全国の主体機能区建設の要求に基づいて、長江、黄河上流の生態安全を保障し、氷河、湿地などの生態資源をしっかりと保護する。 水土の保持、天然林の保護、退耕還林還草、退牧還草、重点防護林体系の建設などの重点生態プロジェクトの実施にいっそう力を入れ、国土緑化活動を展開し、自然保護地体系の建設と湿地の保護修復を着実に推し進め、大米西部の新たな姿を見せる。 国立公園システムの建設推進を加速する。

 

    (十五)重点地域の総合的整備を着実に展開する。 青海三江源の生態保護と建設、祁連山の生態保護と総合対策、カルスト地区の石漠化総合対策、北京・天津風砂源対策などを強力に推進する。 汾渭平原、成渝地区、ウルムチおよびその周辺地区を重点として、区域大気汚染の共同防止・抑制を強化し、重汚染天気への対応能力を向上させる。 西部地区の土壌汚染状況の詳細な調査を展開し、汚染を受けた耕地の分類管理と安全な利用を積極的に推進し、対策と修復を秩序立って推し進める。

 

    (十六)西部地区のグリーン発展の推進を加速する。 市場指向のグリーン技術革新体系の建設任務を実行し、西部地区のグリーン産業の発展加速を推進する。 国家節水行動およびエネルギー消費総量と強度の二重規制を実施し、重点分野の省エネ・排出削減を全面的に推進する。 循環経済の発展に力を入れ、資源循環利用基地の建設とパークの循環化改造を推し進め、低炭素型転換ルートの模索を奨励する。 河長制、湖長制を全面的に推し進め、グリーン小型水力発電設備の改造を推し進める。 西南地区の都市部汚水管網の建設と改造を加速し、川に流入する汚水排出口の管理を強化し、西北地区の都市中村、旧市街区と都市・農村の結合部の汚水の遮断、収集、収容・管理を強化する。 クロスボーダー生態環境保護協力を強化する。

 

    五、重点分野の改革を深化させ、重大な改革措置の実行を揺るぐことなく推進する

    

    (十七)要素の市場化配置改革の深化。 集団の砂漠化した土地の市場化ルートを模索し、土地の用途を設定し、個人が使用権を申請し受領することを奨励する。 主業が十分に競争する業界である商業類地方国有企業の混合所有制改革を踏み込んで推進する。 資源性製品などの要素価格形成メカニズムの改革を深化させ、価格設定コストの情報公開制度を確立し、健全化する。 競争性環節電気価格を秩序立って開放し、送配電価格の改革を深化させる。 増量配電業務改革の試行を推進し、電力スポット取引の試行を行う。 豊水期住民の生活電気エネルギー代替などの電気料金政策を実施し、西部地区のクリーンエネルギーの削減を促進する。 天然ガスの弾力的価格メカニズムと川上・川下価格伝導メカニズムを構築、健全化する。 市場化、多元化の生態保護補償メカニズムを確立し、健全化し、生態保護補償市場システムをより完全なものにする。 統一的な自然資源資産取引プラットフォームを構築し、自然資源資産収益分配制度を健全化する。 西部地区の直接融資比率を引き上げ、条件に合致する企業が国内外で上場融資・リファイナンスを発行し、会社の信用類債券・資産証券化商品の発行を通じて融資することを支持する。 西部貧困地区企業の初の公開発行・上場、新三板の上場、債券発行、合併・買収再編などはグリーンチャネル政策を適用する。

 

    (十八)科学技術体制改革を積極的に推進する。 科学研究者に職務科学技術成果の所有権又は長期使用権を付与する試行業務を展開する。 科学研究経費の使用自主権の拡大を支持し、知力集約型プロジェクトの間接経費比率を高め、イノベーションの業績が際立っているグループと個人に傾注する。 科学技術者報酬制度の改革を加速し、大学と科学研究院・研究所の給与分配の自主権を拡大し、成果給分配の仕組みを健全化する。

 

    (十九)信用体系の構築を継続的に推進する。 地方信用法規体系を確立し、健全化する。 政務誠実性の整備を強化し、政府の信用喪失責任追及制度を確立し、健全化する。 省・市・県の信用情報共有プラットフォームを整備する。 信用調査市場の建設を加速し、良好な信用を有する信用サービス機構を育成し、西部地区に適した信用調査製品の研究開発を奨励する。

 

    (二十)良好なビジネス環境の構築に努める。 「開放・管理・サービス」改革を深化させ、サービス型政府の建設を加速させる。 全国統一の市場参入ネガティブリスト制度を実施し、「禁止されていないものは直ちに参入する」の普遍的な実施を推進する。 政務サービスの「最大1回」と企業投資プロジェクトの承諾制改革を推進し、工事建設プロジェクトの審査・認可時間を大幅に短縮する。 減税・料金引き下げの諸政策・措置を着実に実施し、物流・エネルギー使用などの費用の引き下げに力を入れる。 「双無作為・一公開」監督管理を実施し、新技術・新業態・新モデルに対して慎重かつ包容的な監督管理を実行し、監督管理の効果を高め、恣意的な検査・法執行による国民の迷惑を防止する。 競争政策の基礎的地位を強化し、公平競争審査制度をより一層実行し、統一市場と公平競争を妨げる各種の規定と慣行の整理と廃止を加速し、不正競争行為に対する取締を継続的に踏み込んで展開し、ビジネス環境の最適化に長期的に有効な仕組みを形成する。

 

    六、あくまでも人民を中心とすることを堅持し、人民大衆の獲得感・幸福感・安全感を高めることを際立った位置に置く

 

    (二十一)公共就業起業サービスの強化に力を入れる。 都市・農村労働者の生涯職業技能研修に関する政策と組織・実施体系を整備する。 就業と国家通用言語研修を強化する。 大学卒業生の西部地区での就職に対する支援を強化する。 農村労働力の移転・就業と農民工の帰郷・起業・就業を積極的に誘導する。 過剰生産能力の解消における従業員の配置転換を適切に行う。 柔軟な就業と新たな就業形態への支援にいっそう力を入れる。

 

    (二十二)教育の質の高い発展を支援する。 包括的な幼稚園の建設を強化し、貧困地区の幼稚園教師の育成・訓練に力を入れる。 貧困地区の義務教育の脆弱学校の基本的な運営条件の改善を加速し、農村の小規模学校、郷鎮の寮制学校の建設を全面的に強化する。 県域の義務教育学校の学位需給の矛盾が際立っている地区では、義務教育の供給を秩序立って増やし、「大クラス」の問題を効果的に解決し、失業率の抑制と学業維持の活動をしっかりと行う。 現代的職業教育を発展させ、職業教育の東西連携を推進し、産業と教育の融合、学校と企業の連携を促進する。 高校段階の教育をちくじ普及させる。 学校の言語文字業務を強化し、国の通用言語文字が教育教学の基本用語として使用されることを確保する。 人工知能、インターネットを利用した遠隔教育の展開を模索することを支持し、良質な教育資源の共有を促進する。 西部地区の大学の「ダブル一流」建設を支持し、西部地区の発展ニーズに適応する学科建設の強化に力を入れる。 東・西部地区の教育を一対一で支援するよう引き続き推進し、東部地区の大学が西部地区の大学を一対一で支援する計画、国家が中西部地区の学生募集協力計画を支援し、東部地区の職業学校と西部の職業学校を一対一で支援する計画を引き続き実施する。 西部大学の国際人材交流を促進し、関連人材導入プラットフォームの建設を西部地区に傾斜させる。 部・委員会所属の大学及び地方の大学が「注文式」で西部地区の専門化人材を育成することを奨励・支援する。

 

    (二十三)医療サービスの能力及び水準を向上させる。 西部地区の県級(兵団団場を含む)病院の総合能力建設を重点的に強化し、農村の医療衛生条件を持続的に改善し、末端医療保健当局の標準化建設を加速する。 医療インフラ及び設備条件を改善し、医療関係者の専門技術レベルを向上させる。 西部地区にいくつかの地域医療センターを設立することを支援する。 人工知能、インターネットなどを利用した遠隔医療の展開を模索し、寧夏省による「インターネット+医療健康」モデル区の建設を支援する。 医療衛生サービスにおける漢方医薬の役割を十分に発揮させる。 3歳以下の乳幼児のケアサービスの脆弱部分の補完を加速する。 西部地区の医療機関と東部中部地区の医療機関との双方向交流を支援する。

 

    (二十四)多層的で広範囲な社会保障体系を整備する。 養老保険省レベルの統一的計画の推進を加速し、都市・農村住民の基本養老保険待遇の確定と基礎養老年金の正常な調整メカニズムの実施を推進する。 基本医療保険の保障水準を合理的に確定し、医療保険関係の移転・接続措置を完備する。 失業保険制度を整備し、失業保障水準を段階的に引き上げる。 低所得者保護基準を科学的に制定し、低所得者保護の対象範囲を徐々に拡大する。 統一的な社会保険公共サービスプラットフォームを構築し、社会保障カードを媒体とする「ワンカード」サービス管理モデルを普及させる。

 

    (二十五)養老サービスシステムの健全化。 在宅を基礎とし、社区を拠り所とし、施設を補充とし、医療と介護を組み合わせた養老サービスシステムの構築を加速する。 公営養老施設の改革と建設を着実に推進し、養老サービス市場を全面的に開放し、社会資本の養老サービス業への参入を積極的に誘導し、西部地区における養老サービスの効果的な供給を拡大し、長期介護保障システムの構築を模索する。 養老サービス施設の建設への支援を強化し、農村の特別困窮者扶養サービス施設の建設管理を強化し、底固め保障能力とサービスの質を着実に向上させる。 養老サービス専門人材の育成等のプロジェクトを実施する。

 

    (二十六)公共文化・スポーツサービスを強化する。 公共文化サービス施設ネットワークを整備し、デジタル技術の運用を強化し、文化恵民プロジェクトの統合・刷新、ギアアップ・グレードアップを推進する。 県級融メディアセンターの建設を推進し、ラジオ・テレビの各世帯への普及を推進し、健全な緊急放送プラットフォーム及び伝送カバーネットワークを構築する。 少数民族の伝統スポーツを含む大衆スポーツの発展を奨励する。 公共スポーツ施設の建設を強化し、関連施設の無料または低料金での開放を推進する。

 

    (二十七)住宅保障条件を改善する。 分類・等級別補助基準を整備し、農村の老朽家屋改築に対する補助資金の傾斜支援を強化する。 遊休農業住宅の交換或いは長期賃貸などの方式を通じて、農村の特別困窮者層の基本的な住宅安全問題を解決することを奨励する。 貧困救済・移転政策を実施し、移転区の付帯インフラ施設と公共サービス施設を整備する。 都市部の中等辺境以下の収入で住宅難を抱える世帯、新たに就業した住宅なし従業員及び都市部で安定的に就業する住宅なしの出稼ぎ労働者の居住条件を積極的に改善する。

 

    (二十八)防災・減災及び応急管理能力を強化する。 西部地区の都市・農村基層における防災・減災・救済能力の構築を推進し、事故・災害総合リスク評価技術基準体系を整備し、事故・災害総合リスク評価と潜在的リスクの対策を推進する。 西部地区の実情と結び付けて、災害リスクの予防・抑制、モニタリング・早期警戒、応急救援、情報サービス保障、災害救援物資の備蓄及び防災・減災・救援科学技術支援、宣伝・教育などの能力構築プロジェクトを推進・実施する。 地震発生地域における住宅設備の補強工事を実施する。 西部地区の災害応急救援連動指揮プラットフォームの建設を推進し、応急救援資源の共有及び連合処理メカニズムを構築する。 西部地区のニーズに合致した防災・減災・救援科学技術革新チーム、実験基地、実験プラットフォームを構築する。 中堅救援隊の専門化技術装備のレベルの向上を加速する。

 

    七、政策支援と組織保障の強化

 

    (二十九)分類考課。 質の高い発展の総合評価指標と分野別評価指標を参照し、西部地区の異なる地域の特徴に基づいて、それぞれに重点があり、それぞれに特色がある評価内容と指標を設置し、差別化評価を実施する。 分類考課の具体的措置を深く検討する。

 

    (三十)財政・租税支援。 中央と地方の収入区分改革を穏当かつ秩序立って推し進める。 中央財政は一般的な移転支出と各分野の特別移転支出分配の中で、引き続き資金分配係数を拡大し、補助基準を引き上げたり、地方財政への投入比率を下げるなどの方式を通じて、西部地区に対して差別化補助を実施し、傾斜的な支援に力を入れている。 西部地区に占める重点生態機能区の割合が比較的大きいという実情を考慮し、中央財政の重点生態機能区への移転支出を引き続き強化し、資金の計測・分配方法を充実させる。 西部地区の普遍的な財政力が比較的弱い現実を考慮し、地方政府債券によるインフラ建設への支援を強化し、中央財政の一般的な移転支出収入を地方政府の財政負担能力の計算の範疇に組み入れた。 省以下の財政事務権と支出責任の区分を指導、推進し、市・県の積極性を引き出す。 西部地区に設置する奨励類産業の企業所得税優遇等の政策は期限が到来した後も引き続き執行する。 西部地区に条件を備えかつ需要を有する税関特殊監督管理区域内の企業に増値税一般納税者資格を付与する。 西部地区の奨励類産業プロジェクトが投資総額内で輸入する自社用設備については、政策の規定の範囲内で関税を免除する。

 

    (三十一)金融支援。 商業金融・提携金融等が西部地区の発展により良くサービスすることを支持する。 金融機関が西部地区の小企業・零細企業に対する融資支援を強化するよう指導する。 元金の返済なしによる貸付の更新・職責の免責などの監督管理政策を実行し、リスクが全体的にコントロール可能であるという前提の下、西部地区の条件に合致する小・零細企業に対する貸付の更新支援を強化する。 銀行業金融機関が貸付資源を合理的に調達するよう導き、奨励し、西部貧困地区の貧困救済産業への支援を強化する。 資産の軽い実体経済企業或いはプロジェクトが適切な方式で資金調達を行うことを支持する。 グリーン金融の供給を増やし、西部地区経済のグリーン転換・高度化を推進する。 法に基づきコンプライアンスに準拠する西部地区インフラ分野の融資リスク分担メカニズムの構築を模索する。

 

    (三十二)産業政策。 ネガティブリストと奨励類産業リストを結合した産業政策を実行し、政策の正確性と精細度を高める。 全国統一の市場参入ネガティブリストを執行した上で、西部地区奨励類産業目録に対して動態的調整を行い、分類考課政策に相応する。 中西部地区の外商投資優位産業目録を適時改訂し、動態的調整を行う。 産業移転指導政策を引き続き整備し、産業移転指導目録を適時更新する。 西部地区の天然資源調査評価に対する中央財政の支持を強化し、天然資源調査計画は西部地区のプロジェクトを優先的に配置する。 西部地区の現地で加工・転化するエネルギー・資源開発利用プロジェクトは、現地で優先的に配置・建設し、優先的に審査・認可を行うことを支持する。 西部地区に新たに設置する中央企業及びその分支機構が当地に登記することを奨励する。 社会保険料率を適切に引き下げ、全体的に企業負担が増加しないようにする。

 

    (三十三)用地政策。 用地差別化政策を引き続き実施し、新たに建設用地を増やす指標を西部地区にさらに傾け、はげ山、砂地、ゴビなど未利用の土地開発建設の指標を合理的に増やした。 インフラ分野の脆弱部分を補強する事業の用地保障を強化する。 西部地区の開放プラットフォーム建設を支持し、国家級新区・開発区の外資利用プロジェクト及び重点開発開放試験区・辺境経済合作区・クロスボーダー経済合作区の産業発展に必要な建設用地に対して、計画指標の配置において傾斜的に支援する。 耕地指標と都市・農村建設用地指標が国の統一的な管理の下で省・地域を跨ぐ調整を実現するよう推進する。

 

    (三十四)人材政策。 誠実でクリーンで責任ある西部地区の高素質幹部陣の育成に努め、西部地区の需要に合致する専門的人材の選抜を重視し、人材の誘致・激励・定着に有利な体制・仕組みを確立し、健全化する。 給与待遇の傾斜政策を実施、改善し、事業体の改革と結び付けて、機関、事業体の人員、特に末端公務員、教師、医療関係者、科学技術者などが西部地区に根付くよう奨励、誘導する。 条件に合致する企業が持分インセンティブ、配当等の中長期インセンティブを実施することを奨励する。 国有企業・事業単位の専門技術及び管理人材が関連規定に基づき西部地区で兼業し、かつ合法的な報酬を取得することを許可する。 退職公職者が関連規定に基づき西部地区で創業することを許可する。

 

    (三十五)援助政策。 新疆、チベット、青海などの省・チベット地区に対する支援および貴州省に対する支援などの活動を踏み込んで展開する。 中央と国家機関及び企業・事業単位などの指定点による支援を引き続き実施する。 軍隊が優勢を発揮し、西部大開発に積極的に参加することを支持する。 統一戦線が終節試験区の改革・発展を引き続き支持するよう推進する。 東中部都市は、国境都市が早急に必要とする管理・技術人材の対人研修を援助することを奨励する。 企業がペアを組んで貧困県(村)を支援することを奨励する。 中央と国家機関、東部地区から優秀な幹部を選んで西部地区に派遣して職務に就かせることをさらに推進し、西部地区で際立った貢献をした優秀な幹部の抜擢と起用を重視する。 引き続き公務員のペアリング研修業務をしっかりと行う。

 

    (三十六)組織保障。 西部大開発活動に対する党の指導を強化し、西部大開発の新たな枠組みを形成する過程における各級党組織の指導的役割を強化する。 基層党組織の建設を強化し、党組織を指導とする組織体系を健全化し、基層党組織の組織力向上に力を入れ、広範な党員幹部が西部大開発において前衛としての模範的役割を果たすよう導く。 幹部が行動を担当するよう奨励し、創造性の徹底と実行を奨励する 国務院西部地区開発指導グループは統一的な計画的指導を強化し、各メンバー単位と関係部門は各自の職務を遂行し、責任を固め、密接に協力し、力を合わせて協力し、付帯的な政策措置を制定し、実施を推進しなければならない。 国家発展改革委員会は、国務院西部地区開発指導グループ弁公室の職責を適切に担い、適時に政策実施状況に対して評価を行い、監督・検査・実行促進の役割を適切に発揮しなければならない。 西部地区の各級党委員会と政府は、主体的責任を確実に担い、主体的に行動し、着実に実行し、本地区が実際に打ち出した本意見の実行に向けた具体的措置と結び付け、広範な幹部と大衆を団結させ率いて各任務の実行に真剣に取り組まなければならない。 末端を悩ませている形式主義的な問題を着実に解決し、西部地区の末端幹部がより多くの精力を実際の仕事に割くようにしなければならない。 東中部地区および社会各界は引き続き西部大開発を支持し、参与しなければならない。

 

    各地区、各部門は習近平同志を核心とする党中央の力強い指導の下で、 「四つの意識」を強め、「四つの自信」を固め、「二つの擁護」を実現し、党中央、国務院の政策決定・配置を真剣に実行に移し、思想を解放し、鋭意進取し、改革を深化させ、矛盾を解決し、より効果的な地域間協調発展の新仕組みの構築を加速し、より大きな力と措置で西部大開発の新たな枠組みの形成を推進する。

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