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大連市人民政府事務庁の支持政策を完備し農民の持続的な増収を促進することについての実施意見(一)
2018-08-14

各区市県人民政府、各先導区管理委員会、市政府各委弁局(委員会、事務室と各局)各直属機構、各関連部門:

 

  『国務院事務庁が支持政策を完備し農民の持続的な増収を促進することについての若干意見』(国務院事務庁発行(2016)87号)と『遼寧省人民政府事務庁が支持政策を完備し農民の持続的な増収を促進することについての実施意見』(遼寧政府事務庁発行(2017)36号)の精神を踏み込んで貫徹し、実行し、新しい情勢と新しい要求に応じて、新しいルートを開拓し、新しい潜在力を掘り起こし、農業と農村が発展するの新しい運動エネルギーを育成し、いっそう支持政策を完備し、農民の持続的な増収を促進するため、市政府の同意を得るから、現在以下の実施意見を提出します。

 

一、総体要求

 

  (一) 指導思想

 

  党の十九大と中央農村工作会議、省農村工作テレビ電話会議、市委員会農村工作及び林業生態建設会議の精神を全面的に貫徹し、全市農業工作及び精確貧困支援会議の部署を実行し、「五位一体」の総体部署と「四つの全面」戦略部署をめぐって、農村振興戦略を深く推進し、新しい発展理念を堅固に立てて、農業と農村での内生的発展の動力を呼び起こして、農業の品質向上、効果高めと基礎強化、農民の就業創業のルートに対して開拓、農村改革と権力を下部に譲って活力の呼び起こし、農村の社会保障が基礎を高めできるのをめぐって、さらに農業の強化、農民に利益のもたらしと農民を富ませる政策の実行を強化し、経営性収入の増加の潜在力を掘り起こすことに力を入れて、料金収入の増加の勢いを安定させ、財産性収入の増加配当を解放し、移転性収入の成長空間を広げ、多くの農民を改革発展の過程に平等に参加させ、改革発展の成果を共有させ、農民の収入が持続的に早く成長することを確保し、計画通りに小康の目標を全面的に達成するのを確保します。  

 

   (二)基本原則

 

  市場主導を堅持します。市場が資源を配置する決定的な役割を十分に発揮し、農業供給側の構造的改革を快速促進し、農業の品質向上と効果高めと農民の持続的な増収を促進します。もっと多くに譲ってもっと少なくて要求してもっと自由にさせ、農業に対して支持保護制度を完備し、農村の社会保障システムを健全にします。

  

  就職を基本にします。新型工業化、情報化、都市化、農業現代化の同時発展を加速推進し、農村の一二三産業の融合発展を深く推進し、就職職場と創業機会を増加させるように努力し、農業移転人口の市民化を促進し、農民の増収の新しいルートと新しいモードを開拓します。

 

  改革革新を堅持します。現代農業の経営システムの構築を加速し、農村集団財産権制度の改革を深め、都市と農村の一体化発展を推進し、都市と農村の要素の平等交換、公共資源の均衡配置を促進し、農民の収入増加に有利な体制を確立して完備し、農業と農村の発展活力を奮い立たせます。

 

  統一的な計画と協調を堅持します。重要な農産物の有効供給と農業生態環境の保護を統一的に考え、農民の増収を実現し、食糧安全と農業の持続可能な発展の統一化を確保します。低所得の村への支援を強化し、協同発展を推進します。

 

二、農業支持保護制度を完備し、農業内部的増収の潜在力を掘り起こします。  

 

  (三)農業インフラ建設を強化します。高標準の農地建設を加速推進し、作業道路と排水・灌漑システムなどの組み合わせインフラを完備し、永久の基本農地の品質向上を確保します。美しい且つ住みやすい農村の総体発展計画を迅速に編成し、農村生産、生活、生態空間を統一的に計画します。農村環境に対して治理三年の行動計画をしっかりと行い、農村の汚水とごみへの管理を絶えず強化します。飲用水の安全レベルを向上し、年内に3つの農村飲用水安全工事を展開し、30項目の農村飲用水養護工事を実施します。160項目の水源工事を新築し、7万ムーの水土流失をなくし、10項目の河道の補修養護工事を実施します。国土緑化の推進に力を入れ、甘井子区と長海県が遼寧省の森林都市になるために推進し、大連が全面的に国家と省の森林都市になられるように努力します。年間で造林19万ムー、植樹960万株を完成します。その中、更新或いは植林が1万ムー、退化林が4万ムー、乾雑果(柿、クリ、胡桃、ナツメ)経済林が1万ムー、森林栽培が10万ムー、農村の部屋の周りに栽培られる樹が400万株です。模範県の創建をキャリやーとして全面的に「四好農村道路」建設を推進し、年内に200キロの村まで通行られる道路を新築します。農村をインフラ建設の重点として、農村道路、給水、ガス供給、エコ、電力網、物流、情報、ラジオテレビなどの建設を加速し、都市と農村のインフラ施設の相互接続を推進します。年内に全市のすべての行政村が光ファイバーブロードバンドアクセス、情報入村入戸工事、応急放送システムの全カバーを実現します。2020年末までに割合の100%の自然に村まで通行られるアスファルト道路を実現します。農村環境の施設建設を推進します。実質的に農村の「トイレ革命」を推進し、農村の無害化衛生トイレ建設のペースを速め、農村のごみ管理を推進し、その土地に応じてごみの分類減量と資源化利用を展開します。都市と農村の建設用地の配置を最適化し、農業インフラ項目の建設用地を優先的に保障します。農村のエコインフラの運行と管理を強化し、農村のエコインフラの運行経費補償のメカニズムを創立して完備します。(担当者:市発展改革委員会、市財政局、市建設委員会、市衛生産児制限委員会、市国土住宅局、市環境保護局、市水務局、市農業委員会、市林業局、市交通局、各区市県政府、先導区管理委員会。)  

 

  (四)農業補助政策の転換を推進します。グリーン生態ガイドを堅持し、「農業の3つ種類」補助金、農機・機械の購入手当と農機の作業手当政策を完備し、農業手当政策の精准性、指向性と実効性を高めます。林業保護補助、国家湿地生態効益補助の試行地区などの政策と森林生態効益補助プロジェクトを実行し、農業のグリーン発展を促進します。「貯蔵量と増量結合、激励と制約もある」の奨励メカニズムを堅持し、奨励資金を利用して地方生産の積極性を引き出し、食糧、油料と種子産業の発展を促進します。食糧生産の機能分野と重要な農産物の生産保護区建設に対して支持を強化し、農民の合理的な収益を保障します。(担当者: 市農業委員会、市発展改革委員会、市財政局、市国土住宅局、市水務局、市林業局。)



  (五)農業構造調整を統一的に推進します。さらに農業地区の配置を最適化し、「調糧穏菜、強果扶花、優牧富漁」プロジェクトを強力に実施し、国家の農業栽培構造補助の調整について政策を実施し、食糧が飼料、穀物と豆が順番に育てる試行地区を支持し、栽培業、漁業及び養殖業の標準化、規模化生産を支持し、漁業のグルーン発展を推進し、総合的に水産の健康な養殖レベルを高めます。農業の栽培或いは養殖の構造を調整し、トウモロコシの栽培面積を10万ムー減らし、30個の畜産生産供給基地を建設し、3万ムー生産面積果実を新しく発展します。肉鶏、牛と羊の生産を着実に発展させます。科学的に野菜の栽培面積を確定し、施設農業、基本野菜用地の建設を推進します。現代の種苗企業と優勢な特色ある繁殖基地を10個建設し、野菜の播種面積が50万ムーぐらいで、野菜の生産量178万トンを実現します。農業の品質向上・効益高めを促進します。主要な農作物生産の全プロセスの機械化を推進し、瓦房店市の国家農産物品質安全県の建設を深化し、荘河市、旅順口区の国家農産物品質安全県の建設を加速します。「三品一標」の認証面積を着実に拡大し、農産物の品質安全遡及を実施し、農産物の品質安全レベルを高めます。大桜桃、ブルーベリー、油桃、リンゴなどの主要な果物品種をめぐって、積極的にいくつかの地区の農産物の有名なブランドを育成します。大型の農産物専門卸売市場の改造とグリードアップを加速し、団地のチェーン総合料理屋、生鮮スーパー、コンビニなどの多種類の業態を共同で加速発展させます。(担当者: 市農業委員会、市海洋漁業局、市ビジネス局) 

 

  (六)新型の農業経営主体の支持を強化します。財税、用地、プロジェクト支援などの政策を完備し、家庭農場、専門大手、農民協同組合、農業産業化リード企業などの新型の農業経営主体の発展を支持します。農民の考えを尊重し、農民の権益を保護する前提のもとに、「土地経済(株式) 協同組合+農業職業マネージャー+農業総合サービス」の模式を引き続き探求し、規模化経営、専門化運営、集約化サービスを実現し、多主体、多段階の農業共営制を形成します。農民協同組合の規範化建設を強化し、先頭企業のモデルチェンジとグリードアップを支持し、科学技術の研究開発を強化し、生産管理と商業モードを革新します。農業社会化サービス組織の発展を推進し、農業生産経営環節のアウトソーシング、土地委託管理、耕作代行、耕作協力などの総合サービスモデルを広めます。(担当者: 市農業委員会) 

 

  (七)農村の金融サービスを強化します。区市県(先導区)が新型の経営主体と金融機関を完備し、農業融資サービスプラットフォームを共に建設し、農業信用保証体系の完備を加速するように支持します。政府と銀行、企業とのドッキング協力を強化し、金融が農業への支持方式を革新します。商業銀行が「三農」に対する金融サポートを強化し、末端にサイトとサービスを提供し、「三農」へのサービス能力を高めることを励まします。町の銀行が差別化経営を展開し、農業支持サービスの範囲を拡大するように導きます。農村信用システムの建設を推進し、農家、農民専門協同組合、農村小企業などの信用情報の募集と評価システムを完備します。農村請負土地の経営権と農民の住宅財産権担保貸付の試行地区を推進し、金融機関が積極的に「両権」担保貸付業務を開設し、銀行業金融機関がリスク制御と商業持続可能な前提で農業と農村の貸付担保物の範囲を拡大することを励まします。(担当者: 市農業委員会、市金融局、人民銀行大連市中心支店、大連銀監局)。

  

  (八)農業保険製品とサービスを革新します。農業保険保障システムを確立して完備し、政策性の農業保険範囲を拡大します。農業保険が適度な規模経営への傾斜を推進し、新型の農業経営主体と優勢な特色ある農産物に対する保険種類の革新を強化し、自然災害と自己リスクに対する防衛能力を強化します。農業保険の末端サービス組織建設を強化し、絶えず保険サービスレベルを高めます。農業補助金、金融貸付、農業保険連動メカニズムの創立を推進します。保険経営機構の協力体制を創立して完備し、情報共有ルートを創立し、農業生産と防災減災工作のレベルを向上します。農業保険の大災害リスク分散メカニズムの創立を加速し、重大な自然災害に対する防衛能力を強化し、農業関連地区で巨大災害指数保険の展開を模索します。(担当者: 市農業委員会、市金融局、大連保監局、市海洋漁業局、市林業局、市財政局、市気象局)。



  (九) 財政は金融が農業を支持するように動かさせる新モードを探求します。財政資金のガイドとテコ機能をさらに発揮し、絶えず農業投資のメカニズムを革新し、金融と社会資本を動かし、農業農村への投資をもっと多くにします。農村に普遍的な利益をもたらす金融信用システムを完備し、農民の信用意識を強化し、農村の信用環境を改善します。「銀政企保」の協力を推進し、融資担保が信用を増加する機能を発揮します。条件を備えている区市県政府(先導区管理委員会)が株の所有権投資案内基金を創立し、社会化資本と協力して各種類の農業支持株の所有権投資基金を設立するように励まします。農業補助金、農業関連貸付、農産物の先物、農業保険の連動メカニズムの創立を推進します。(担当者:人民銀行大連市中心支店、大連銀監局、大連証監局、大連保監局、市農業委員会、市海洋漁業局、市金融局、市財政局、市林業局)

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