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『大連市人民政府は社会力が教育を営業...
『大連市人民政府は社会力が教育を営業するように激励し、私立教育の健康発展を促進することに関する実施意見』の解読
2018-07-11

   『大連市人民政府は社会力が教育を営業するように激励し、私立教育の健康発展を促進することに関する実施意見』(以下『実施意見』という)が市政府に可決されて発表し実施された。「大連市人民政府事務庁が『政務公開を全面的に推進することについて意見』実施詳細な規則を印刷と配布する知らせ」(大連政府発行(2017)5号)の要求に従って、以下のように『実施意見』を解読する。

 

   『中華人民共和国私立教育促進法』、『国務院は社会力が教育を営業するように激励し、私立教育の健康発展を促進することに関するいくつかの意見』(国務院発行[2016]81号)と『遼寧省人民政府は社会力が教育を営業するように激励し、私立教育の健康発展を促進することに関する実施意見』(遼寧省政府発行(2017)48号)を徹底的に実行するためのである。

 

   一、『実施意見』を発表する背景と意義

 

   私立教育事業は公益性事業に属し、社会主義教育事業の構成部分である。社会力が教育機関を運営するように激励し、私立教育の健康発展を促進するため、2016年11月7日に全国人民代表大会常務委員会が「『中華人民共和国私立教育促進法』を修正することに関する決定」を発表し、私立教育促進法を修正し、私立学校の分類管理の実施、私立学校の税収と土地政策、私立学校の従業員の権益保障などを明確に定めた。2016年12月30日、国務院は『社会力が教育を営業するように激励し、私立教育の健康発展を促進することに関するいくつかの意見』(国務院発行[2016]81号)を発行し、社会力が教育を営業するように激励し、私立学校の健康発展を促進する全体的要求と政策措置を明らかにし且つ地方の各ランクの政府が実情に組み合わせ、積極的に探求し、着実に推進し、地方の実情と組み合わせる実施意見と措置を馬力をかけて制定しなければならない。2017年9月30日、遼寧省人民政府は『遼寧省人民政府は社会力が教育を営業するように激励し、私立教育の健康発展を促進することに関する実施意見』(遼寧省政府発行(2017)48号)を発行した。

 

   『実施意見』は、『中華人民共和国私立教育促進法』と国務院、省政府の配置を徹底的に実行し、社会力が教育機関を運営するように激励し、もっと私立教育の健康発展を促進することを目的としている。

 

 二、『実施意見』の起草プロセス

 

   国家、遼寧省の関連教育法律法規と文書精神及び市政府の配置によると、2017年10月から市教育局が『実施意見』の起草作業に着手した。市の教育局が、わが市の私立教育の発展情況に対して調査研究を行い、各クラスの各種類の私立学校の営業者、校長と各区市県の教育行政部門の意見を尋ね、そして市教育局のウェブサイトにより社会意見を公募し、同時に国内における教育発展の先進都市のやり方を参考した。且つ、その期間で、市の教育局が13の区市県の人民政府、先導区管委員会と市政府の27の関連部門の意見を何度も尋ねた後に『実施意見』を修正した。

 

   三、『実施意見』の主な内容

 

   『実施意見』は3つの部分を含む。第一部分は全体的な要求で、私立学校の健康発展を促進する指導思想と基本原則を提出したことである。第二部分は主要な任務で、これも『実施意見』の核心内容であって、6つの方面から24項の措置を実行し、私立学校の分類管理改革を推進し、政策の支持を強化し、私立学校の健康発展を促進することである。第三部分は保障措置で、部門の協調メカニズムの強化、政府管理方式の改善、監督管理メカニズムの健全、非学歴教育育成機関に対して監督管理メカニズムの健全、業界組織役割の発揮、宣伝とガイドの切実な強化などの6つの方面で具体的な要求を提出した。

 

   (一)党が私立学校に対する指導の強化については、私立学校の党の建設を確実に強化し、私立学校の思想政治教育の工作を強化し、改善しなければならないことを提出した。

   

   (二)私立学校の分類管理改革の推進については、分類管理制度を確立し、私立学校の分類登録を実施し、既存の私立学校が秩序的移行を推進し、差別化用地と建設政策を実行し、分類的有料政策を実行し、私立学校の脱退メカニズムを健全しなければならないことを提出した。

 

   (三)学校の許可条件の緩和については、仕組みメカニズムを健全し、学校の資金調達ルートを広げ、多元主体の合作学校を。多元の主体と協力して学校の運営を探索しなければならないことを提出した。

 

   (四)援助制度の整備については、財政援助の方法を革新し、税金優遇などの激励政策を実施し、同等の援助政策を実施し、法律に基づいて自主的に学校を運営し、学校の教員の権益を保障しなければならないことを提出した。

 

 

   (五)現代的な学校制度の建設については、学校法人の管理、資産管理と財務会計制度を健全し、学校の運営方式を規範し、安全管理責任を明確にしなければならないことを提出した。

 

   (六)教育の質の向上については、学校運営の意識を明確にし、教師チームの建設を強化し、優良な教育資源を育成しなければならないことを提出した。

 

   四、『実施意見』の実施を組織する

 

   『実施意見』は支配的な指導性の文書で、わが市における私立教育の健康発展を規範と促進することに対して重要な指導意義を持っている。『実施意見』を徹底的に実行するために、わが市がまた国家と遼寧省の配置により関連する詳しい組み合わせ政策を制定しなければならない。現在、主要な6つの仕事を行います:一つ目は各ランクの政府が私立教育を経済社会の発展と教育事業の全体計画に組み入れ、制度建設、標準制定、政策実施、統一的な調整などの仕事を強化し、積極的に私立学校の改革と発展を推進しなければならないことである。二つ目は、私立教育に関する行政許可事項をさらに整理し、権力リスト、責任リストを社会に公表し、法外設権を厳禁しなければならないことである。三つ目は、私立学校の管理機構の建設を強化し、私立学校の監督と指導を強化し、定期的に私立教育に対して財務監査を展開し、私立学校の年度報告及び年度検査制度を整備にしなければならないことである。四つ目は、非学歴教育育成機構に対する監督管理を強化し、未成年者の育成機構に対する効果的な監督管理メカニズムを確立しなければならないことである。五つ目は、積極的に私立教育業界の機関を育成し、業界の機関が業界自律、交流合作、協力革新、社会責任を果たすことなどの方面で橋ときずなの作用を発揮することを支持しなければならないことである。六つ目は、私立教育の分類管理の改革を踏み込んで推進し、私立学校に対する宣伝の力を増大しなければならないことである。

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