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大連市人民政府が市と区市県(先導区)の財政事権と支出責任分担の改革の推進についての実施意見(一)
2018-07-26

 各地区市の人民政府、各先導区管委員会、市政府各委員会弁公局、各直属機関、各関係機関:

 

 『国務院が中央と地方の財政事権と支出責任分担の改革の推進についての指導意見』(国発[2016]49号)と『遼寧省人民政府が省と市の財政事権と支出責任分担の改革の推進についての指導意見』(遼政発[2016]76号)の精神を徹底的に推進するために、以下の財政事権と支出責任の改革プロセスを分担し、事権と財力相の一致、事権と支出責任に適応する政府間の財政関係を構築し、わが市の実際に結びつけ、次のような実施意見を提出する。

 

 一、指導思想、全体的な要求と責任分担の原則

 

 (一)指導思想

 

 中央、省の財政事権と支出責任分担を改革する全体的な要求に基づき、憲法と政府組織法の関連規定に従い、社会主義市場経済体制を完備する全体的な要求と財政税体制改革を深化する全体的な改革方案により、大局を重んじ、長期的に計画し、統合に企画し、段階的に実施し、市と区市県(先導区)(以下、県区という)の財政事権と支出責任分担を科学手にに計画し、市委員会、市政府の指導の下、合理的な授権、法に基づく規範化、効率的な財政事権と支出責任分担モードを形成し、基本公共サービスの責任を実施し、基本公共サービスの供給効率を向上させ、各級政府が職責をより良くすることを促進する。

 

 (二)全体的要求。

 

 1 .中国の特色ある社会主義の道と党の指導を堅持する。市と県の基本的な公共サービスの提供における役割と職責の合理的な分担を通じて、科学的且つ合理化、職責が明確な財政的事権と支出責任分担体系を形成し、中国の特色ある社会主義制度が、社会の公平と正義を維持し、共同で富裕になるにおける優位性を十分に発揮し促進し、党の路線、方針の貫徹と実施を確保し、党の指導の強化と改善により良い保障を提供する。

 

 2 .市以下の財政事権が市により決定することを堅持する。中央、省の決定、地方執行メカニズムを厳格に実行する上で、市が市以下の財政事権の確認と分担における決定権を明確にする。県区政府が市の権利範囲内での財政事権を履行する責任を確実に実行し、市級が小さい事務に対する直接管理を最大限に減らし、県区政府が地域の事務管理の優勢を強化し、地方の幹部の創業積極性と主動性をあげる。

 

 3 .社会主義市場経済の健全に有利する体制を堅持する。政府と市場、政府と社会の関係を正しく処理し、政府の基本的な公共サービスを提供する範囲と方法を合理的に確定し、市場や社会が負担すべき事務を、市場の主体あるいは社会各界の力に担当させる。政府が提供する基本的な公共サービスを、財政権利と支出責任分担を明確にし、社会主義市場の経済体制が絶えず完備できることを促進し、市場が資源配置における決定的な役割を十分に発揮させる。

 

 4 .法治化と規範化の道を堅持する。中央と地方、省と市の財政事権と支出責任の基本的な規範の法律と行政法規の制定状況により、市級以下の各級政府間の財政事権と支出責任に関連する制度を分担し、地方法規、政府規章の形式で規定し、次第に政府間の財政事権と支出責任の法治化、規範化を実現し、行政権力を法律と制度の枠組み内で実行させ、法に基づいて行政を推進する。

 

5 .積極的に統合計画を推進することを堅持する。中央、省事権と支出責任改革の進展状況を密接に追跡し、市と県の事権と支出責任の改革の業務を積極的に推進し、科学的で規範化した市以下の政府間関係のために基礎的条件を創造する。改革と安定的な発展、全体的な設計と実施をようまくさせ、目下と将来の関係を把握し、各改革措置を打ち出すタイミング、力とリズムを正確に把握し、市と県の間の共同協力を強化し、力を合わせ、改革を着実に推進し、実効を求める。

 

 (三)分担の原則。

 

 1 .基本公共サービスの受益範囲を体現する。利益の範囲が全市をカバーする基本的な公共サービスは市により担当し、地区性の基本的な公共のサービスは県区により担当し、県境にまたがる基本的な公共サービスは市と県から共同で責任を負う。

 

 2 .政府の職能と行政の効率を兼ね備える。我が市の既存市と県区政府の職能配置と機構の設置を結びつけ、よりよく県区政府の組織能力が強く、基礎層に近い、情報の利便性を得るための優位性を発揮し、必要な情報量が大きい、情報の複雑かつ困難な基本的な公共サービスを優先し、県区の財政事権として、行政の効率を向上させ、行政コストを下げる。情報は比較的に入手しやすく、全市の基本的な公共サービスが市の財政の事権とする。

 

 3 .権利、責任、利益の相互統一を実現する。市委員会、市政府の統一的な指導の下で、市による負担でべき財政事権の執行権はその上の級に負担する、市の財政事権の執行能力を強化する。県区により負担づべき財政事権決定権はその下の級に負担し、市級部門の地方決定事項を減らし、県区の有効な管理区域内の事務を保証する。共同財政事権市と県区のそれぞれの責任を明確にし、財政事権を関連する戦略計画、政策決定、実施、監督評価などの各一環を市と県の間で合理的な手配をし、財政責任を果たす権利と責任の明確化と全過程をカバーすることを確保する。

 

 4 .県区政府の自主的行為を奨励する。有効な授権を通じて、県区の財政事権を合理的に確定し、基本的な公共サービスの受益範囲と政府の管轄区域と一致し、県区政府が管轄区域の範囲内の基本的な公共サービスの提供と保障をよくさせ、県区政府が担当せず、あるいは、一部の利益を追求することで他の地域の利益や、全体の利益を損なう行為を回避する。

 

 5 .支出責任と財政事権が相互に適応する。「自分の財政事権は自分の支出責任を負う」という原則に従い、各級政府の支出責任を確定する。市に属する、市の機関によって実施された財政事権は、原則として市が支出責任を負担し、県区に属する県区機関によって実施された財政事権については、原則として県区から支出責任を負担し、市と県の共同財政に属するものに対して、基本公共サービスの受益範囲、影響程度によって状況を区別する定市と県区の支出の責任と引き受け方を確定する。

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